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脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會(以下簡稱協(xié)會商會)資產(chǎn)管理,維護(hù)各類資產(chǎn)安全完整,促進(jìn)協(xié)會商會健康發(fā)展,根據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》等,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的協(xié)會商會各類資產(chǎn)的管理活動。
第三條 協(xié)會商會資產(chǎn)是指協(xié)會商會占有使用的、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)的國有資產(chǎn)、暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)和其他資產(chǎn),其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資和無形資產(chǎn)等。
第四條 協(xié)會商會資產(chǎn)管理,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)堅(jiān)持內(nèi)部治理與外部監(jiān)管相結(jié)合;
(二)堅(jiān)持全鏈條管理與重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理相結(jié)合;
(三)堅(jiān)持資產(chǎn)監(jiān)管與其他綜合監(jiān)管相結(jié)合;
(四)堅(jiān)持資產(chǎn)信息主動公開與強(qiáng)制公開相結(jié)合。
第五條 協(xié)會商會資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是:
(一)完善資產(chǎn)管理體制,明晰管理職責(zé);
(二)建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度體系;
(三)規(guī)范資產(chǎn)管理流程。
第六條 協(xié)會商會對其管理和使用的各類資產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部治理和外部監(jiān)管相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制,完善法人治理結(jié)構(gòu),厲行節(jié)約,科學(xué)配置資產(chǎn),合理合規(guī)使用和處置資產(chǎn),主動接受監(jiān)督。
第七條 協(xié)會商會資產(chǎn)受法律保護(hù),任何個人和團(tuán)體不得私分、挪用和違規(guī)處置。
第八條 各級財政部門、民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管協(xié)會商會資產(chǎn)管理工作。財政部門負(fù)責(zé)牽頭制定資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,重點(diǎn)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,建立資產(chǎn)報告制度等;民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一的信息平臺建設(shè),構(gòu)建協(xié)會商會資產(chǎn)信息披露渠道,會同財政部門和其他相關(guān)部門共同做好協(xié)會商會資產(chǎn)監(jiān)管工作。
第二章 一般規(guī)定
第九條 協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)管理制度,在章程中明確經(jīng)費(fèi)來源、資產(chǎn)管理和使用原則、對外投資等重要事項(xiàng)的工作程序,以及終止時剩余資產(chǎn)的處置規(guī)定等。
第十條 協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法,按照節(jié)約高效、科學(xué)規(guī)范的原則,制定涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、資產(chǎn)收入、對外投資、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報告、資產(chǎn)評估等全過程,以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部管理程序的資產(chǎn)管理辦法。
協(xié)會商會資產(chǎn)管理辦法需經(jīng)會員大會或會員代表大會審議通過。
第十一條 協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)建立黨組織參與資產(chǎn)配置、對外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益分配等重要管理事項(xiàng)的決策機(jī)制。
第十二條 協(xié)會商會各項(xiàng)資產(chǎn)收入和支出全部納入單位財務(wù)預(yù)算,實(shí)行統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理。
第十三條 協(xié)會商會配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn);沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制,合理配置。
第十四條 協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、登記、入賬、保管、使用等管理,充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益,確保資產(chǎn)安全完整。對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn),做到賬、卡、實(shí)相符,提高資產(chǎn)管理信息化水平。
第十五條 協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。對確有需要的對外股權(quán)投資行為,應(yīng)與協(xié)會商會宗旨和業(yè)務(wù)范圍相符,按照依法合規(guī)、安全穩(wěn)健、風(fēng)險可控的原則,進(jìn)行可行性論證,并嚴(yán)格履行協(xié)會商會章程和資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的程序。
對外股權(quán)投資收益統(tǒng)籌用于章程規(guī)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動,不得在管理層、工作人員和會員之間進(jìn)行分配。
第十六條 協(xié)會商會所辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善法人治理結(jié)構(gòu),健全決策機(jī)制,不斷提升企業(yè)管理水平。
第十七條 協(xié)會商會及其所辦企業(yè)對展會主辦權(quán)、體育賽事商務(wù)運(yùn)營及轉(zhuǎn)播權(quán)等各類無形資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或委托管理經(jīng)營時,應(yīng)當(dāng)按照競爭、擇優(yōu)的原則,通過市場化方式選擇受讓方或委托管理方。已簽訂合作合同的,合同期滿后按照本辦法要求重新公開選擇合作方。
第十八條 協(xié)會商會不得與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易,損害協(xié)會商會及會員利益。協(xié)會商會不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn),不得以不公平的價格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。
關(guān)聯(lián)方是指協(xié)會商會在職人員和離職人員及其近親屬,以及上述人員所有、實(shí)際控制或參股的企業(yè),具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照《企業(yè)會計準(zhǔn)則——關(guān)聯(lián)方披露》執(zhí)行,涉及上市公司的還應(yīng)當(dāng)參照《上市公司信息披露管理辦法》執(zhí)行。
第十九條 協(xié)會商會出租出借和處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正原則進(jìn)行,并履行協(xié)會商會章程和資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的程序。
第二十條 按照《資產(chǎn)評估法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等法律法規(guī),協(xié)會商會發(fā)生資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、置換或利用非貨幣性資產(chǎn)對外投資等需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形時,應(yīng)當(dāng)委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
第二十一條 協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)于年度終了4個月內(nèi),編制包括國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)報告,全面反映各類資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、增減變化、對外投資、資產(chǎn)處置及負(fù)債等信息。
資產(chǎn)報告需經(jīng)會計師事務(wù)所審計后,于每年5月31日前,按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,通過民政部門統(tǒng)一的信息平臺和協(xié)會商會網(wǎng)站等渠道,向社會公開。
第二十二條 協(xié)會商會終止時,應(yīng)當(dāng)按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。清算后的剩余財產(chǎn),按照協(xié)會商會章程的規(guī)定進(jìn)行處置。
為公益目的成立的協(xié)會商會終止時,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《民法總則》及相關(guān)規(guī)定,不得向出資人、設(shè)立人、會員和協(xié)會商會工作人員分配剩余財產(chǎn)。剩余財產(chǎn)按照章程規(guī)定或權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議用于公益目的;無法按照章程規(guī)定或權(quán)力機(jī)構(gòu)決議處理的,由主管機(jī)關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或相近的法人,并向社會公告。
第三章 國有資產(chǎn)管理特殊規(guī)定
第二十三條 協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理。
第二十四條 對確認(rèn)為國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn),協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記與核算。
使用國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)形成的新增資產(chǎn),仍為國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十五條 協(xié)會商會國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)中的房屋、土地處置事項(xiàng),根據(jù)職責(zé)分工報同級財政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門或相關(guān)部門審核。
協(xié)會商會占用的行政辦公用房和由財政性資金形成的事業(yè)單位辦公用房,按照行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革中關(guān)于辦公用房管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī),對持有的企業(yè)國有股權(quán)履行保值增值責(zé)任。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 財政部門會同民政部門和相關(guān)部門,加強(qiáng)對協(xié)會商會財務(wù)、會計等政策執(zhí)行情況,以及資產(chǎn)配置、使用、對外投資、處置、收益管理等情況的監(jiān)督檢查。審計機(jī)關(guān)對協(xié)會商會的資產(chǎn)管理情況依法進(jìn)行審計監(jiān)督。
對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定程序決策資產(chǎn)重要事項(xiàng)、違規(guī)對外投資和進(jìn)行資產(chǎn)收益分配等問題開展聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé),分別依法依規(guī)采取限制從事相關(guān)行業(yè)服務(wù)、調(diào)整信用記錄、取消評先評優(yōu)資格、取消稅收優(yōu)惠資格等懲戒措施。
第二十八條 協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加大資產(chǎn)信息公開力度,通過協(xié)會商會網(wǎng)站、民政部門統(tǒng)一信息平臺等渠道,向社會公開資產(chǎn)管理辦法、資產(chǎn)報告等信息,主動接受政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第二十九條 協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定向會員大會(會員代表大會)或理事會(常務(wù)理事會)進(jìn)行年度工作報告時,應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理情況作為重要內(nèi)容,接受內(nèi)部質(zhì)詢和監(jiān)督。
第三十條 協(xié)會商會工作人員違反本辦法,存在擅自占有、使用、處置協(xié)會商會資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的,按照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
國家機(jī)關(guān)及其工作人員在監(jiān)督協(xié)會商會資產(chǎn)管理工作的過程中,存在違反本辦法規(guī)定的行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第三十一條 在民政部門直接登記的協(xié)會商會資產(chǎn)管理,依照本辦法執(zhí)行。按規(guī)定程序認(rèn)定的承擔(dān)特殊職能的協(xié)會商會,暫按現(xiàn)行資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。
第三十二條 地方財政部門可以根據(jù)本辦法及本地區(qū)實(shí)際,制定具體實(shí)施辦法,并報上級財政部門備案。
第三十三條 本辦法自2018年1月1日起施行。