營造公平競爭市場環(huán)境既是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的必然要求，也是更好發(fā)揮政府作用的體現(xiàn)。為營造公平競爭市場環(huán)境，最近一年多來，相關(guān)政府部門一直聲音不斷，動(dòng)作頻頻。其中國家發(fā)展改革委和省級價(jià)格主管部門不斷推進(jìn)公平競爭審查制度實(shí)施，并加大對濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件的查處力度。僅半年時(shí)間，就有20多起案件被調(diào)查處理。近日，國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），此舉是對政府部門濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的“精準(zhǔn)”規(guī)制，標(biāo)志著公平競爭審查制度落地生根邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
相關(guān)政府部門的持續(xù)發(fā)力，離不開黨中央、國務(wù)院建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的堅(jiān)定決心：十九大報(bào)告提出，要“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，要“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”。此前， 2015年3月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，探索實(shí)施公平競爭審查制度；2015年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》明確提出，加快出臺公平競爭審查制度；2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，此舉表明確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
從公平競爭審查制度貫徹落實(shí)情況看，總體進(jìn)展良好。31個(gè)省（區(qū)、市）均已印發(fā)實(shí)施方案，逐步開展審查工作，市縣政府著手部署落實(shí)。然而，作為一項(xiàng)嶄新的制度，公平競爭審查目前的落實(shí)情況與全面實(shí)施的要求還有較大差距。雖然大多數(shù)部門和地區(qū)已建立起審查機(jī)制，但實(shí)際運(yùn)行中仍存在不審查、不認(rèn)真審查和審查能力不足等問題。與此同時(shí)，任務(wù)也非常艱巨，《實(shí)施細(xì)則》中提到的50種違反公平競爭的表現(xiàn)形式，在實(shí)踐中均不同程度地存在，改變一些政府部門以排除限制競爭方式管理經(jīng)濟(jì)的慣性思維，是個(gè)長期過程，并非一日之功。政策制定機(jī)關(guān)要做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備和能力儲(chǔ)備，而不是發(fā)個(gè)文件走個(gè)過場熱鬧一陣了事。
針對公平競爭審查制度實(shí)施過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了科學(xué)有益的嘗試，提供了具有指導(dǎo)性、操作性、創(chuàng)新性的政策工具，有助于實(shí)現(xiàn)審查工作的統(tǒng)一化、規(guī)范化、實(shí)效化。在《實(shí)施細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化方面，文件對政府部門干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的行為從競爭的角度劃定了邊界，限制行政行為對競爭的干預(yù)，這觸及政府部門深層觀念的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)管理方式的變革，意義重大，影響深遠(yuǎn)。另一值得關(guān)注的內(nèi)容是，對采取自我審查方式的這一制度而言，審查程序的設(shè)計(jì)尤為重要�！秾�(shí)施細(xì)則》中首次提及的程序保障，無疑是一項(xiàng)創(chuàng)新且貼心的設(shè)計(jì)�！秾�(shí)施細(xì)則》在程序設(shè)計(jì)上，既從程序約束角度推動(dòng)公平競爭審查工作，又增強(qiáng)了公平競爭審查制度實(shí)施的可操作性。
通過不斷實(shí)踐探索，經(jīng)驗(yàn)積累，相信符合中國國情的公平競爭審查制度將逐步走向成熟。未來，相關(guān)部門將更為熟練地運(yùn)用競爭政策下兩大工具——反壟斷執(zhí)法和競爭審查制度，通過法律和制度，為中國企業(yè)構(gòu)建立足長遠(yuǎn)發(fā)展的公平競爭的市場環(huán)境，這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的必然選擇，也是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大決策的制度安排。（中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 刁萃）
