（2016年3月29日河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員
第三章 行政執(zhí)法程序
第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第五章 責(zé)任追究
第六章 附 則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關(guān)在對公民、法人和其他組織實施行政管理活動中，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
本條例所稱行政執(zhí)法機關(guān)，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
本條例所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)、受委托執(zhí)法的行政機關(guān)或者組織中，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)的工作人員。
第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府法制機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府所屬工作部門指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作。
第五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，遵循職權(quán)法定、公平公正、程序合法、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。
第六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等事項依法公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
第七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)適用的范圍、種類和幅度，并向社會公開。
第八條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)理念，完善服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法。
第九條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法職權(quán)，落實行政執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督和評議考核，嚴格行政執(zhí)法責(zé)任追究。
第十條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法行使行政執(zhí)法權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得干預(yù)、拒絕或者阻礙。
第十一條 行政執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，予以保障。
實行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。行政執(zhí)法機關(guān)不得下達或者變相下達行政處罰指標(biāo)，不得損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
第二章 行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員
第十三條 實行行政執(zhí)法主體公告制度。行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由本級人民政府依法確認，并向社會公告。省垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由省人民政府依法確認，并向社會公告。
第十四條 行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法權(quán)。受委托的行政機關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件，并在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，不得將受委托的行政執(zhí)法權(quán)再委托給其他行政機關(guān)、組織或者個人。
委托行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的行政機關(guān)或者組織和受委托的事項向社會公布，對受委托行政機關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法權(quán)的行為進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十五條 根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，省人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。依法設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)是本級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機關(guān)，具有行政執(zhí)法主體資格。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。
第十六條 縣級以上人民政府根據(jù)行政管理需要，可以組織相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。
聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十七條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關(guān)可以書面請求相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)助：
（一）獨立行使行政執(zhí)法權(quán)不能實現(xiàn)行政管理目的的；
（二）不能通過自行調(diào)查取得所需資料的；
（三）所需要的文書、資料、信息為其他行政執(zhí)法機關(guān)所掌握，自行收集難以取得的；
（四）可以請求行政執(zhí)法協(xié)助的其他情形。
被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時告知請求機關(guān)并說明理由。
第十八條 行政執(zhí)法事項需要行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一送達行政執(zhí)法決定。
對涉及兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)共同辦理的行政執(zhí)法事項，縣級以上人民政府可以確定一個行政執(zhí)法機關(guān)受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。
第十九條 行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級或者共同的上一級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)無法達成一致的，由政府法制機構(gòu)提出意見，報本級人民政府決定。
第二十條 行政執(zhí)法機關(guān)中符合下列條件的人員，可以申請取得行政執(zhí)法資格：
（一）在編在職；
（二）年滿十八周歲且具有正常履行職責(zé)的身體條件；
（三）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；
（四）熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
工勤人員、勞動合同工、臨時工不得申請取得行政執(zhí)法資格。
第二十一條 申請取得行政執(zhí)法資格的人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加公共法律知識、專業(yè)法律知識等培訓(xùn)。經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證后，方可上崗執(zhí)法。禁止無行政執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用省人民政府統(tǒng)一制作的《河南省行政執(zhí)法證》。法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法證另有規(guī)定的除外。
第三章行政執(zhí)法程序
第二十二條 行政執(zhí)法程序由行政執(zhí)法機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。
公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采取書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）。申請人書寫確有困難或者情況緊急的，可以口頭申請，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場如實記錄，經(jīng)申請人確認內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。
第二十三條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避；本人未申請回避的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令回避；公民、法人和其他組織也可以申請其回避：
（一）系當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；
（二）行政執(zhí)法事項與本人或者本人近親屬有利害關(guān)系；
（三）可能影響公正執(zhí)法的其他情形。
行政執(zhí)法人員的回避，由行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人決定；行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人的回避，由同級人民政府或者上級行政執(zhí)法機關(guān)決定。
第二十四條 行政執(zhí)法機關(guān)在調(diào)查、檢查或者核查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。未出示行政執(zhí)法證的，當(dāng)事人或者相關(guān)人員有權(quán)拒絕。
第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面、客觀、公正、及時地收集證據(jù)。
行政執(zhí)法證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當(dāng)事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
第二十六條 行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
對當(dāng)事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案并進行審查，采納其合理意見。
行政執(zhí)法機關(guān)不得因當(dāng)事人提出申辯而作出對其加重處理的決定。
第二十七條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前應(yīng)當(dāng)舉行聽證：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；
（二）行政執(zhí)法機關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的；
（三）行政執(zhí)法機關(guān)認為有必要聽證的其他情形。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政執(zhí)法機關(guān)組織聽證的費用。
第二十八條 一般行政執(zhí)法決定的作出應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人決定。
重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)審核后，由行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。其中，專業(yè)性、技術(shù)性較強的涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證。
重大行政執(zhí)法決定的范圍由本行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)本地區(qū)、本部門的執(zhí)法實際確定并公開；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。行政執(zhí)法決定主要載明下列事項：
（一）當(dāng)事人基本情況；
（二）事實和證據(jù)；
（三）適用依據(jù)；
（四）決定內(nèi)容；
（五）履行方式和時間；
（六）救濟途徑和期限；
（七）行政執(zhí)法機關(guān)印章和決定日期；
（八）需要載明的其他事項。
第三十條 行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。
行政執(zhí)法決定附條件或者附期限生效的，應(yīng)當(dāng)載明生效的條件或者期限。
第三十一條 直接送達行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)由受送達人在送達回證或者附卷的決定書上注明收到日期，簽名或者蓋章。
受送達人在送達回證或者附卷的決定書上的簽收日期為送達日期。
無法直接送達的，送達程序依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 非因法定事由、未經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法機關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政執(zhí)法決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對公民、法人或者其他組織因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
第三十三條 行政執(zhí)法機關(guān)所使用的行政執(zhí)法文書由省人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范。國務(wù)院有關(guān)部門另有規(guī)定的除外。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷，將辦理完畢的行政執(zhí)法事項的有關(guān)材料編目裝訂、立卷歸檔。
第三十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項有明確期限規(guī)定的，行政執(zhí)法機關(guān)必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)。
第三十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法全過程記錄制度，對行政執(zhí)法活動的全過程進行記錄保存，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
第三十六條 行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時將案件移送司法機關(guān)處理。
第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第三十七條 上級人民政府對下級人民政府、人民政府對其工作部門、縣級以上人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)依法實施監(jiān)督。
第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序的合法性；
（二）行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況；
（四）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度實施情況；
（五）行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況；
（六）罰繳分離和收支兩條線管理制度的執(zhí)行情況；
（七）行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗情況；
（八）重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)行情況；
（九）違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的處理情況；
（十）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項。
第三十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取日常檢查、專項檢查、綜合檢查等方式進行，也可以采取抽查或者暗訪等方式對行政執(zhí)法行為實施檢查。
第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織評查所屬工作部門和下級人民政府的行政執(zhí)法案卷。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者案卷制作不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。
第四十一條 縣級以上人民政府及其工作部門行政執(zhí)法監(jiān)督人員及聘請的行政執(zhí)法監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，對行政執(zhí)法違法行為有權(quán)當(dāng)場予以制止。被監(jiān)督的行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動接受監(jiān)督，如實提供情況，予以配合。
《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府統(tǒng)一制作。
第四十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，可以采取下列措施：
（一）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；
（二）詢問行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄；
（三）組織實地調(diào)查、勘驗，或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；
（四）委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗；
（五）組織召開聽證會、專家論證會；
（六）暫扣行政執(zhí)法證；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第四十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)在監(jiān)督檢查或者在受理公民、法人和其他組織的舉報中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并報告處理情況；在規(guī)定期限內(nèi)未自行處理的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，依法予以撤銷或者糾正。
第五章 責(zé)任追究
第四十四條 行政執(zhí)法機關(guān)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評、取消評比先進資格等處理；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行行政執(zhí)法職責(zé)的；
（二）違反法定程序的；
（三）未實施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的；
（四）未落實行政執(zhí)法責(zé)任制的；
（五）未執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度的；
（六）下達或者變相下達行政處罰指標(biāo)的；
（七）損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物的；
（八）被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關(guān)無正當(dāng)理由不履行協(xié)助義務(wù)的；
（九）不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見和決定的；
（十）未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的；
（十一）未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的；
（十二）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；
（十三）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》或者不報告《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》執(zhí)行情況的；
（十四）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的；
（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十五條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）在調(diào)查、檢查或者核查時，未依法出示行政執(zhí)法證的；
（二）不履行行政執(zhí)法職責(zé)的；
（三）違反法定程序的；
（四）在執(zhí)法過程中有不文明行為的；
（五）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；
（六）對申訴、控告、檢舉者打擊報復(fù)的；
（七）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；
（八）有其他違法失職行為的。
第四十六條 追究行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任，按照下列規(guī)定進行：
（一）對行政執(zhí)法機關(guān)的行政處理，由本級人民政府、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政執(zhí)法機關(guān)決定；
（二）對行政執(zhí)法人員的行政處理，由本行政執(zhí)法機關(guān)或者任免機關(guān)決定，取消行政執(zhí)法資格的處理由本級人民政府或者上級人民政府的法制機構(gòu)決定；
（三）對行政執(zhí)法人員的處分，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)決定。
第四十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由發(fā)證機關(guān)暫扣或者收繳其《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；
（二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的；
（三）涂改、轉(zhuǎn)借《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的；
（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六章 附則
第四十八條 本條例自2016年6月1日起施行。1993年12月21日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》同時廢止。
